編者按：“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵時期，應急物資保障工作面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰。去年2月份和10月份，國務院和相關部委分別發布了《“十四五”國家應急體系規劃》和《“十四五”應急物資保障規劃》，對“十四五”期間應急物資保障工作作出全面部署。在此背景下，如何建立健全應急采購制度，為國家應急管理體系的建設“添磚加瓦”意義重大。為此，中國政府采購報特舉辦“政府采購助力應急保障能力提升”研討交流會，邀請部分政府采購領域同仁和應急系統的專家，共探政府采購助力應急保障能力提升的新思路。
政府采購助力應急保障能力提升
集百家言 共商如何構建符合國情的應急物資保障體系
中國財經報社副社長 潘連眾
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，隨著應對氣候變化各項措施的持續推進、經濟發展和城市化進程的不斷加快，我國的資源、環境和生態壓力加劇，自然災害防范應對形勢更加嚴峻復雜，各類突發事件造成的危害程度直線上升。為提高我國各部門各單位對突發事件的應對能力，確保突發事件發生后能夠迅速滿足采購需求，亟須構建符合我國實際需要的應急采購制度。
應急物資保障體系建設作為國家應急管理體系和能力建設的重要內容，歷來受到黨中央、國務院的高度重視。目前，我國應急物資保障體制機制法制已初步建立，應急物資儲備網絡已基本形成，應急物資儲備基礎不斷夯實，應急物資儲備模式日趨完備，應急物資調運能力逐步提升。但我們也清楚地知道，在推進應急管理體系和能力現代化的關鍵時期，應急物資保障工作仍面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰。如，應急物資管理體制機制不完善，應急物資儲備結構布局還需優化，應急采購供應機制有待改進等。
面對上述新挑戰，財政部、應急管理部等四部門于2022年10月聯合印發了《“十四五”應急物資保障規劃》，對“十四五”期間應急物資保障工作作出全面部署。其中提出，要修改完善各類應急物資采購技術規格和參數。各級應急管理部門商財政部門，根據庫存物資調用情況明確應急物資年度采購計劃，并將所需資金列入財政預算。制定應急物資緊急采購管理辦法，健全應急采購機制。
在這一背景下，中國財經報社作為財政部主管的主流財經媒體，中國政府采購報作為政府采購領域具有影響力的官方媒體，應當熱情參與，成為政府采購助力應急保障能力提升的重要媒體力量，充分發揮好輿論引領作用。這不僅是官方主流媒體的重要使命擔當，也是政府采購各方落實黨中央、國務院決策部署的責任和要求。
隨著政府采購改革進入深水區，如何探索建立行之有效的制度辦法，暢通改革路徑，是深化改革持續攻堅的關鍵所在。希望借由此次研討交流會，集百家言，共商構建符合國情的應急物資保障體系新思路。
還權采購人 提供工具箱 完善應急采購管理制度
財政部國庫司政府采購管理處副處長 張喆
應急采購有別于一般的采購行為，對響應及時性的要求特別突出。因此，在應急采購當中怎樣平衡公平和效率的關系，是一個特別重要的課題。我們對主要國家的應急采購制度開展了研究，可以歸納為以下五點特征。一是強調根據緊急程度選擇采購方式和程序，盡可能保證競爭。二是為采購人提供豐富的工具箱，滿足其靈活采購的需求。三是強化集中采購的作用。四是充分發揮電子化平臺的作用。五是提高監管的有效性。
目前，我國應急采購管理辦法正在制定中。我們將借鑒國際經驗并結合國內實際，以更好地完善這一制度。關于應急采購制度建設，我們有一些初步考慮，也有一些尚待研究的問題。
一是關于應急采購的體系框架?，F行應急物資保障是應急物資定期采購儲備、重特大災害后的緊急調用和應急補充采購相結合的機制。儲備采購本身是應急保障體系中非常重要的一環。從應急采購體系完整性的角度看，非緊急狀態下的儲備采購和緊急狀態下的采購都應納入應急采購制度框架體系。非緊急狀態下的采購要執行政府采購法規定的方式和程序，可以更多地發揮集中采購和框架協議采購方式的作用。緊急狀態下的采購要采用更加靈活便捷的程序，這也是制度規范的重點。那么，應急采購的范圍是不是只限于應對突發事件開展的采購？除了自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件之外，像緊急外交行動、國家安全事件等能不能采用應急采購？有償征用行為適不適合納入應急采購制度框架？這些問題還需進一步研究。
二是關于采購主體。國家應急物資儲備采購都有確定的采購人。比如，中央應急搶險救災物資是由糧食儲備局作為采購人。對緊急狀態下的采購，一部分可能是由承擔應急救援職能的部門去采購，還有一部分是采購人根據自身需要來采購。比如，在疫情期間，一些醫院可能需要采購呼吸機，而對這樣一些有共性需求的物資，如果能夠歸集需求、統一采購，可能會更有效率。
三是關于采購方式和程序。一些單位希望能結合突發事件等級、預警等級和響應等級等，對各種不同緊急程度下的采購方式和程序制定細化明確的規范。但是不同品目采購的緊急程度要結合具體情況分析、判斷，在制度層面很難統一規定。若規定過于死板，也不利于實際操作執行。因此，我們傾向于定一個總體方向和原則，提供豐富的工具箱供采購人根據具體情況選擇。在采購中，采購人盡量采取競爭性方式，但可以簡化管理要求和采購程序。比如，可以不公開采購意向，改變邀請供應商的方式，縮短等標期，簡化或者免除審核審批程序等，還可以采取一定激勵措施。在合同中約定激勵條款，對提前交付的供應商在支付合同價款時予以激勵。這里有個問題還需進一步研究，即緊急狀態下的采購是否要落實支持中小企業等政府采購政策。我們了解到，有些國家將執行政府采購政策也考慮到應急采購制度設計中。比如，美國規定可以通過單一來源方式將合同授予經濟落后地區的小型企業、傷殘退伍軍人所有的小型企業等。
四是關于監督管理。加強采購人的內控管理是做好應急采購非常重要的一環。應急采購是否啟動，具體采購應當適用何種方式和程序，如何更好地對采購過程、采購結果實施監督管理和風險防范等，都需要采購單位通過健全完善的內控機制來實現。
五是關于配套制度。我們鼓勵采購人通過電子化系統開展應急采購，提高采購效率。同時，可以充分發揮互聯網、大數據、云計算等信息化技術，完善應急采購的物資品類、供應商數據，及時對接供需信息等，為應急采購決策提供參考。
多措并舉 不斷提高海關系統應急管理能力
海關總署物資裝備采購中心采購項目一處處長 林建杭
海關總署物資裝備采購中心是海關系統的部門集采機構，在新冠疫情期間承擔著海關系統防疫物資的應急采購任務。在防疫物資的應急采購方面，主要有四項舉措。
一是建立便利化采購綠色通道。在新冠疫情初期，防疫物資極度匱乏，根據《關于疫情防控采購便利化的通知》文件精神，總署立即建立防疫物資便利化采購“綠色通道”，全力拓寬供貨渠道，對防疫物資應采盡采，為業務一線干部職工提供了有力的物資保障。
二是優化內部聯系配合工作機制。為優化防疫物資管理，在總署層面成立了聯合工作小組，由財務部門匯總采購需求，衛檢部門把控質量標準，采購部門執行采購任務，監管部門制定分配方案，實現防疫物資全流程科學管理。
三是加強與地方政府的溝通協作。在疫情初期，國內是新冠疫情的重災區，防疫物資供需矛盾極為突出。我們認真落實習近平總書記“要堅持全國一盤棋”的重要指示，在不與疾控部門、醫院搶物資的前提下，利用各種渠道采購防疫物資。在疫情常態化管理期間，海關承擔著“外防輸入”的重任，一方面不斷優化人力配置向業務一線傾斜，另一方面積極向地方政府尋求物資支持，較好完成了“外防輸入”這一艱巨任務。
四是建立應急物資儲備庫制度。在新冠疫情初期，防疫物資的短缺，暴露出海關系統應急物資儲備不足的問題?？偸鹆⒓葱袆?，根據各海關單位地理分布實際，建立了10個應急物資儲備庫，形成海關系統應急物資裝備保障網絡，取得了良好成效。
在上述經驗基礎之上，我結合本次會議的議題，對如何優化應急管理談五點體會。
一是盡快建立應急采購管理制度。建議建立國家層面應急采購制度，讓各單位在應對突發事件時有章可循。
二是建立健全應急管理統籌協調機制?？梢灶A見的是，未來會有越來越多單位建立應急物資儲備制度。這就迫切需要應急管理職能部門進一步發揮統籌協調作用，摸清各單位應急管理情況，當突發事件發生后，可以迅速統籌人力、物力，特別是儲備物資，提高儲備物資的使用效益。
三是利用政府采購積極引入新技術。在應對突發事件過程中，往往會催生新的采購需求。以海關防護服為例，疫情前醫用防護服是一個很小眾的市場，總體銷售量不大，品類也不多。在抗疫期間，高溫戶外穿戴防護服或者長時間穿防護服，導致悶熱、脫水等問題嚴重困擾著一線人員?？偸饘⑾嚓P需求提交給供應商，促使其研制了高透濕防護服。引入新型高透濕面料，很好地解決了上述問題，受到了廣大干部職工的一致好評。
四是加強應急管理知識的日常教育。專業的人才是應對突發事件的必要條件。在疫情暴發初期，許多一線職工對口罩、防護服的穿戴知識了解不多，極大削弱了防疫物資的防護能力。因此，在日常工作中，應當開展常態化應急知識普及教育，才能正確、科學地應對突發事件。
五是積極開展電子化應急采購。通過線上開展應急采購，不僅可以提高采購效率、防范廉政風險，還可以通過拓展系統功能，記錄應急物資的數量、型號、保質期、分布等情況，提升對應急物資的管理水平。
加強綜合風險普查成果應用
促進氣象災害風險管理業務能力建設
國家氣候中心氣象災害風險管理室主任 王國復
近年來，中國氣象局逐步建立了發展氣象災害風險管理業務。特別是第一次全國自然災害綜合風險普查的實施，有力促進了氣象災害風險管理業務向客觀化、精細化和定量化發展，有效支撐了防災減災救災決策服務。
自然災害綜合風險普查是一項重大國情國力調查，對行業影響深遠。氣象災害作為重要的自然災害之一，其綜合風險普查工作具有技術創新程度高、統一協調難度大、普查災害種類多、任務重時間緊等特點。在中國氣象局減災司的統一協調部署下，氣象災害綜合風險普查團隊創新實施了集“科研管理”和“工程管理”于一體的新型混合型管理模式：一方面，發揮科研項目的技術創新優勢，成立“1+10”普查技術組專家團隊，總體技術組統一部署，10個單災種技術組分別開展關鍵技術攻關，突破災害風險評估技術瓶頸；另一方面，嚴格遵循工程項目管理規范，各部門組織有力，共同協作，保障了普查工作推進進度、普查成果質量及標準。
混合型工作模式在不同階段有所側重，前期工作主要按照科研工作模式開展，實現技術突破，完成規范編制，保障項目的順利開啟；后期按照工程管理模式展開，成熟一批，開發一批，應用一批，確保各項任務穩步推進，最終按質保量完成普查工作，確保每個采購項目的順利開啟和實施。該工作模式可為多環節、高難度項目的實施提供借鑒。
通過本次普查，形成了一套風險普查技術體系，編制了系列技術標準，培養了一支災害風險評估技術隊伍，研發了一批普查成果。通過普查成果應用，提升了災害風險（預）評估業務服務能力，為筑牢防災減災第一道防線奠定了堅實基礎。
實施后加強集成應用，注重常態化普查建設，確保每個采購項目取得實效。對于氣象災害綜合風險普查，“查”是基礎，“用”是關鍵。采購項目實施后，需進一步加強成果轉化、技術應用、整合發展，確保采購成果發揮最大的作用，形成長效機制。
中國氣象局緊扣“邊普查、邊應用、邊見效”的要求，把普查成果應用作為防范化解重大氣象災害風險的重要舉措。通過普查成果的應用，不斷提高氣象災害防御能力，筑牢防災減災第一道防線。
經過近一年多的應用實踐，普查成果初見成效。隨著普查工作的收官，我們將工作重點轉入新的領域。一方面，整合利用普查技術成果，全力發展國家級氣象災害風險預警業務；另一方面，結合地方社會經濟發展需求，深入開展普查技術成果應用，全面拓展防災減災服務領域。
規范應急采購行為 提升應急保障能力
國家移民管理局后勤保障司采購處二級調研員 程少云
在疫情暴發初期，口岸防疫物資緊缺，國家移民管理局后勤保障司面臨采購程序不好把握、物資籌措難的問題。財政部先后發布了《關于疫情防控采購便利化的通知》和《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》兩個文件，第一時間從政策上為防疫物資采購便利化打開“綠色通道”，同時也為疫情期間做好政府采購工作提供了指導性方向。我們也及時通知所屬單位，保障疫情防控的急需，指導采購單位強化內控管理，落實閉環管控要求，便于事后核查。
如何科學建立應急采購制度保障突發事件需要？第一，需要明確應急采購管理的范疇，防止其被濫用、泛化?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》對突發事件進行了定義，即突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。那么，應急采購是不是與之相對應？對此，需要確定由誰來定義，以及如何授權。要注意將應急采購與緊急采購予以區分。應急采購是專用名詞，而緊急采購是一個狀態，造成緊急采購的原因不一定是突發事件。同時，也要區分應急采購與應急物資采購項目，明確二者關系，做到有機統一。
第二，明確應急采購程序及其啟動條件。既要有規范程序，又要縮短采購周期，否則會陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。有時情況緊急，但采購供應并不急。如果沒有規范的程序，就會導致很多“搭車”現象的出現。
第三，明確應急采購方式是多樣化的。實踐中，容易形成應急采購方式就是單一來源方式的誤區。事實上，越是緊急情況，越要廣泛尋找供應商，否則容易被單一供應商漫天要價，導致保障不及時。
第四，建立全國應急采購信息平臺。全國統一按照不同種類規?；酆蠎蔽镔Y資源，打破部門物資儲備限制，實現應急救援物資的跨區域統籌調配，可以更好地節約資源，有力支撐各地的應急救援工作。同時，這一平臺有助于采購人與供應商進行充分的信息交流，使供應商所供應的產品、數量、配送時間、方式等數據能在網絡數據平臺上及時發布，使采購主體與供應商之間的信息溝通準確、及時，幫助其在突發事件中及時對市場上的供需情況作出反應。
第五，注意平戰結合。計算好儲備基數，以及新技術、新裝備的應用情況。如此一來，既能在平時演練中使用，也能在出現突發狀況時有的放矢。同時，可以與多家大型物資配送中心簽訂合作協議，解決儲備物資易壞、代儲物資費用高等問題。
第六，加強應急采購質量監管。越是緊急情況，越不能忽視產品質量。應做好物資的質量檢查和驗收工作，并及時提交驗收報告。
綜上所述，優質高效的保障背后，是一整套制度機制在規范運行。通過不斷調研論證和探索實踐，豐富完善應急采購的內容、方式和機制，使應急采購更加規范化，更具針對性、可操作性。
守護綠色生態 做好林草防火物資采購
國家林業和草原局森林草原防火司督查指導處二級調研員 李琦偉
森林草原火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害，被聯合國列為世界八大主要自然災害之一。森林草原火災不僅受氣候、地理、林相等自然因素影響，更是與人類活動密切相關。黨中央、國務院高度重視森林草原防火工作。
為進一步規范和加強國家森林草原防火物資的采購、儲備、調撥和管理，國家林業和草原局防火司制定并印發了《國家森林草原防火物資儲備管理辦法（試行）》，由國家林業和草原局森林草原防火司（以下簡稱防火司）負責組織采購、儲備和管理，提高物資利用效率，實現閉環管理。國家防火物資儲備管理堅持定點儲存、專項管理、無償使用的原則。
根據各省區市上報的需求及物資調撥情況，防火司制定國家防火物資年度采購計劃，具體工作由國家林業和草原局相關直屬事業單位承擔，根據年度購置計劃，按照政府采購政策的相關規定采購防火物資。
在國家森林草原防火物資采購完成后，按照防火司制定的分配方案存入各物資儲備庫。目前，防火司負責管理北京順義、山西呂梁、內蒙古牙克石、吉林長春、湖北武漢、廣西南寧、陜西西安、青?；ブ?個國家森林草原防火物資儲備庫，統一掛牌，委托有關單位代管，代管單位負責國家防火物資庫的日常管理。去年全年共向21個省區市及森工企業調撥防火物資，有力支援地方做好火災預防和火情處置工作。按照計劃安排，今年將進一步加大儲備力度，在原有基礎上大幅提升。目前，該項工作已得到財政等相關部門的支持，正在有序推進中。
各地需用防火物資時，應先動用本省區儲備物資，在本省儲備物資不足的情況下，可申請調撥國家防火物資。國家防火物資調撥堅持“先急后緩、先主后次、先儲先調、就近調用”的原則，統籌安排，合理使用。
以體系化車輛裝備解決方案
助力國內車輛應急裝備保障能力提升
東風汽車集團有限公司特種裝備事業部總經理 王龍
東風汽車集團有限公司始終堅持把履行社會責任融入企業發展戰略，在大應急體系裝備能力建設中踐行央企責任和擔當，展現新作為。關于東風越野車助力應急保障能力提升，我主要有四點想法。
一是讓新技術、新裝備成為應急救援力量建設的堅實支撐。東風猛士已將軍車高通過、高機動、高可靠的先進技術和民用智能電控、舒適駕乘調教等技術，完美融合到民用大應急領域的越野裝備平臺上。同時，東風越野車背靠東風集團強大的研發能力和制造能力，可以調動各方面資源，集優勢力量助力大應急體系能力建設。
二是加快落實首臺高端應急越野裝備在防災減災、應急救援中的示范推廣?；趹本仍b備“高度機動、人裝協同、組合救援、自我保障、標準統一”的理念，在應急、消防、公安、人防等領域，建設先導救援力量。利用猛士平臺高機動、高通過的優勢，將人員和物資第一時間快速送達離災害最近的現場，同時保障災區通信連接調度。在醫療、氣象、水利、森林防火等橫向后勤保障方面，與災前預防、搶險協同等先導救援力量形成互補聯動，實現“零距離”保障和互聯，統一調度，體系作戰。
三是推動應急救援組織機構和隊伍橫向統配同一平臺車型，在各系統內實現垂直標準編配，構建堅強保障。大應急體系可以分為應急管理、消防、公安、森林消防等多個領域。在搶險、通訊保障、后勤保障等關鍵應用場景中實現標準統一，裝備橫向統型，便于整體體系的執行及協同。從單個應急體系來看，各應急體系從部委到省廳、各地市隊伍，再到各縣市區隊伍，在各系統中實現垂直統型，便于單個體系上下指揮互通，系統之間協同運轉，提升技術和服務的保障能力，實現上下聯動。
四是通過整合全行業資源，引導各領域新技術應用，加快應急救援現代化建設及體系建設?；跂|風猛士軍用平臺改裝系列化、模塊化、標準化的產品已達600多個，與中電子、中電科、航天等100多家單位進行了深度合作，涉及通信、指揮、偵察、戰地搶救、火力突擊等領域，形成了系列化的改裝或集成產品，多種新科技、新裝備在猛士平臺已得到應用，在應急救援領域做到了技術引領。通過與多家通訊設備廠家、改裝企業進行深度合作，形成了完整的整車一體化體系。合作廠家設備產品在行業技術上處于領先地位，助力應急救援隊伍體系化、現代化建設。
發揮主流媒體擔當 為應急采購建言獻策
中國政府采購報總編輯 賀利娟
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。去年2月，國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》提出，到2025年，我國應急管理體系和能力現代化要取得重大進展，尤其是全社會防范和應對處置災害事故能力顯著增強。但目前我國的應急救援力量建設仍處于打基礎、攻難關、上水平的關鍵階段，發展不平衡不充分問題較為突出。如何織密災害事故防控網絡，增強防范應對處置能力？如何全面加強防災減災、應急救援力量建設，積極推進應急管理體系和能力現代化建設？如何利用新一輪科技革命和產業變革創新發展，讓新技術、新裝備為應急救援力量建設形成堅實支撐？如何發揮政府采購的政策功能和協同作用，有力推進防災減災、應急救援力量建設？這些都亟待我們去研究，去探索。
此前，應急采購在疫情期間成為關注的焦點。為此，中國政府采購報開設專欄，先后刊登了《按圖索驥 以往鑒來——我國地方緊急采購制度現狀調研綜述》《群策群力 集思廣益——多方暢談緊急采購頂層設計》《政府采購與應急征用之間的差異與協同》《復盤“常艷青事件”反思政府緊急采購監管執行問題》等多篇文章進行了探討。本次，我們舉辦“政府采購助力應急保障能力提升”研討會，把我國政府采購領域的專家和應急系統的專家請到一起，共同探討交流如何完善應急采購制度，可以說對應急采購的研討又上升了一個層級。
應急采購作為保障應急物資供應和應對緊急情況的重要保證，確實有很多方面值得探討。比如，如何加強應急采購預算管理，確保預算的科學和合理；如何優化應急采購流程以保證合法合規和公開透明；如何建立應急采購信息共享機制，以便更好地了解應急物資的供應和需求情況，做好應對緊急情況的準備和調度；怎樣完善應急采購風險管理機制，以保障應急物資的及時供應和緊急任務的完成。相信本次專家們的深入探討，能為應急采購管理制度的完善貢獻更多的真知灼見。
